隨著廣播影視數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化、產業(yè)化進程的不斷深入，中國廣電業(yè)的發(fā)展受到了越來越多的關注。我們現(xiàn)在談論的“三網(wǎng)融合”是電信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術功能趨同、互聯(lián)互通、資源GX，為用戶提供綜合服務的一個概念。三網(wǎng)融合引發(fā)了終端設備的重大變革。三網(wǎng)融合并非物理網(wǎng)合一，本質上乃是在技術趨同的IP網(wǎng)絡上承載廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。三網(wǎng)融合在終端上就表現(xiàn)為多接入方式和多業(yè)務支持。在這樣的技術背景下，原來附屬于三網(wǎng)的終端設備與網(wǎng)絡的耦合關系將被徹底打破，一種特定類型的終端，并不一定必然與特定網(wǎng)絡和業(yè)務綁定。電視機作為電視網(wǎng)絡的終端設備已經(jīng)存在了將近100年，由于技術所限，電視機一直與廣播電視網(wǎng)絡緊密捆綁，且功能單一。隨著互聯(lián)網(wǎng)無孔不入的滲透進人們的生活，多媒體播放器、游戲機、電話機等各種消費電子都在加速實現(xiàn)網(wǎng)絡化，電視機的網(wǎng)絡化進程卻遠遠滯后。在三網(wǎng)融合的推進過程中，電視機也將逐漸智能化，具備連接互聯(lián)網(wǎng)的能力，從而解除與廣播電視網(wǎng)絡的綁定，成為用戶迸入互聯(lián)網(wǎng)世界的入口。

　 電視屏幕的互聯(lián)網(wǎng)化是三網(wǎng)融臺終端發(fā)展的重點

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐社會運行和發(fā)展的關鍵設施，人們的生產生活對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性越來越大。2010年4月，我國網(wǎng)民人數(shù)達到4.04億，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務應用日益豐富，互聯(lián)網(wǎng)的應用加速向傳統(tǒng)產業(yè)領域滲透。國家啟動三網(wǎng)融合工作，將進一步推進我國電視播出機構的網(wǎng)絡化，互聯(lián)網(wǎng)音視頻內容將進一步繁榮，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務也將更趨多元化。業(yè)內也普遍認為，三網(wǎng)融合的大方向是互聯(lián)網(wǎng)，廣電和電信行業(yè)在三網(wǎng)融合推進中應以互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為基礎。

　　在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過程中，PC機和手機作為人們常使用的終端設備相繼完成了與互聯(lián)網(wǎng)的對接，實現(xiàn)了網(wǎng)絡化。PC機快速普及并聯(lián)網(wǎng)是Web業(yè)務在 2000左右的爆發(fā)式增長的重要動力之一。近年來，智能手機的普及則直接推動了移動互聯(lián)網(wǎng)和Web2.0的大發(fā)展。手機和PC的網(wǎng)絡化和智能化，不僅被動適應網(wǎng)絡和應用的變化，而且也對推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起到關鍵的助推作用。

　　相對而言，“電視屏”的網(wǎng)絡化程度低，難以適應三網(wǎng)融合過程中家庭娛樂應用向互聯(lián)網(wǎng)遷移的趨勢。調查發(fā)現(xiàn)，人們在電視機前消耗的時間仍然多于上網(wǎng)，而且電視受眾基數(shù)遠遠大于PC和手機。因此，電視機仍然是人們獲取信息的主要設備之一，特別在家庭娛樂中的地位不可替代。然而，在PC，手機和電視機 “三屏”中，“電視屏”卻是智能化和網(wǎng)絡程度的。絕大多數(shù)已經(jīng)銷售的電視機仍然只具備基本的顯示功能，具備接人互聯(lián)網(wǎng)功能的“互聯(lián)網(wǎng)電視”普及率還非常低。2009年，我國彩電銷量3450萬臺，其中互聯(lián)網(wǎng)電視99.2萬臺，僅占2.8％。而作為電視屏網(wǎng)絡化的替代方案，“網(wǎng)絡機頂盒”發(fā)展也很緩慢，國內約100萬臺（含P2P和推送型），與龐大的電視用戶基數(shù)相比微不足道。此外，廣電運營商已經(jīng)部署的6千多萬個數(shù)字電視機頂盒大多數(shù)都不具備交互功能，難以接入開放互聯(lián)網(wǎng)。電信運營商部署的440萬臺IPTV機頂盒也都是面向專網(wǎng)業(yè)務設計的。所以總體上，“電視屏”的網(wǎng)絡化進程與三網(wǎng)融合對家庭終端的需求存在差距，已經(jīng)成為三網(wǎng)融合終端發(fā)展的短板。

　　可以說“電視屏”的互聯(lián)網(wǎng)化是三網(wǎng)融合終端產業(yè)發(fā)展的重點。實際上，就在國內三網(wǎng)融合試點啟動前夕，國內外產業(yè)界巨頭都已經(jīng)看中了這塊空間巨大的“藍海”，紛紛進入這一領域。2007年，蘋果推出AppleTV。2008年Yahoo！提出了ConnectedTV概念，并聯(lián)手Intel推動基于Widget的開放互聯(lián)網(wǎng)電視解決方案。2010年5月，Google啟動以“把Web的內容引入到TV”為目標的GoogleTV計劃，將與 lntel，索尼，羅技等聯(lián)手打造完整生態(tài)鏈。

　　凌翔認為泛在化的“三網(wǎng)融合”一定是個長遠的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的“三網(wǎng)融合”更多談的是網(wǎng)絡融合，強調的是網(wǎng)絡多業(yè)務承載，我們跟電信競爭的時候更多是互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務或者基本業(yè)務的接入業(yè)務，未來泛在化的“三網(wǎng)融合”可以看到，除了電信業(yè)務，我們的廣播電視業(yè)務會演進到新媒體業(yè)務還有移動互聯(lián)業(yè)務，還有物聯(lián)應用，尤其智慧小區(qū)、智慧家庭，我們也在做很多智慧城市的方案。所以，未來物聯(lián)業(yè)務會有很大的空間。

　 互聯(lián)網(wǎng)電視的技術方案和標準化分析

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)電視產業(yè)正處于起飛階段，國際上各廠商都在充分利用自身優(yōu)勢全力推廣自己的解決方案，謀求樹立事實標準。而一些國際標準化組織也在積極開展互聯(lián)網(wǎng)電視的標準化研究，希望能夠建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)電視開放標準體系。

　　在廠商推動的私有解決方案中，雅虎的ConnectedTV和GoogleTV具有代表性，在業(yè)界影響廣泛。

　 1.基于Widget的Yahoo!ConnectedTV

　　YahOO！提出的聯(lián)網(wǎng)電視解決方案，是在傳統(tǒng)電視機上采用基于Web技術的Widget增加互聯(lián)網(wǎng)功能，其是一套TVWidget引擎。它可以運行于基于Linux的電視一體機或機頂盒硬件上，實現(xiàn)在收看傳統(tǒng)電視時使用互聯(lián)網(wǎng)應用的目標。在技術實現(xiàn)上，Yahoo!TVWidget對 Konfabulator桌面Widget的功能進行了擴展，并重新建立框架（KONtXFramework）從而大大簡化應用開發(fā)，終形成了其第5代Widget引擎，以此作為TVWdget的基礎平臺。

　　YahooTVWidget的架構如圖1所示。KONix提供了一套調用雅虎Widget引擎的API，支持標準的DOM2，并部分支持CSS。上層的TVWidget可以通過調用API實現(xiàn)與底層引擎的通信。用戶的所有Widget應用有統(tǒng)一的容器管理（Container）。Widget在內容來源上是開放的，基于Widget不僅可以實現(xiàn)基本的網(wǎng)絡信息測覽，還可以獲取互聯(lián)網(wǎng)上的音視頻內容。

圖1 Yahoo TV Widget架構

　　雖然任何人都可以開發(fā)自己的電視Widget應用，但都需要經(jīng)過雅虎才能正式發(fā)布。雅虎實際上通過控制Widget引擎主導網(wǎng)絡電視生態(tài)鏈。

　 2.基于Android的GoogleTV

　　GoogleTV的計劃比Yahoo龐大，不僅包含了軟件，還包含整合硬件和外圍設備，形成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)（見圖2）。其思路是充分利用其在Web搜索和瀏覽方面的優(yōu)勢向電視屏幕進軍，因此關鍵的仍然是基于Andriod操作系統(tǒng)的軟件平臺，包括GoogleChrome網(wǎng)頁瀏覽器和 AdobeFlash10等模塊。在這個平臺上不僅可以運行Android軟件，也可以運行基于瀏覽器或Flash平臺的網(wǎng)絡應用。終端硬件可以是一體機，或者機頂盒等其他可與電視機連接的嵌入式設備。

圖2 Google TV的設計理念

　　GoogleTV希望能夠將Web與電視緊密結合，讓用戶感覺和電腦一樣瀏覽和搜索網(wǎng)頁、在線視頻和DVR上的節(jié)目，能夠從 AndroidMarket上和購買Android程序，能夠使用Android手機控制電視機，從而在電視機上實現(xiàn)基于Web的“三網(wǎng)融合”。

　　雅虎和谷歌推動的兩個方案在技術上既有共性，又有差異。共性在于二者都將Web技術放在位置，強調開放的互聯(lián)網(wǎng)（Web）與電視的集成，這也可以認為是互聯(lián)網(wǎng)電視的實質。兩者的差異在于集成層面和范圍不同。相對而言，GoogleTV是更深人更廣泛的集成，不僅可以支持B/S應用，還可以支持C/S應用，不僅支持Web（W3C）技術，還支持Flash，從而給予開發(fā)者更大的靈活性。

　　各種技術方案展開市場競爭之際，一些標準化組織也在積極尋求互聯(lián)網(wǎng)電視的開放標準之路。其中主要的標準化組織包括：

　?。?）Open IPTV Forum：成立于2007年3月，創(chuàng)始會員包括愛立信、法國電信、索尼、東芝、三星、飛利浦等，主要任務是形成端到端的IPTV解決方案。該組織的范圍實際上也已超越專網(wǎng)IPTV，涵蓋基于開放互聯(lián)網(wǎng)的視頻業(yè)務。2009年10月完成了版規(guī)范，包括媒體格式、元數(shù)據(jù)、協(xié)議。應用環(huán)境、和管理等7 個部分，支持直播，點播，PVR等視頻業(yè)務和即時消息等基本通信業(yè)務。應用環(huán)境主要定義終端側的應用編程接口，分為過程型（Procedural ApplicaTIon Environment）和聲明型（Declarative Application Environment）兩種，前者以DVB定義的GEM為，后者以消費電子協(xié)會（CEA）定義的CE-HTML（CEA-2014）為基礎。

　?。?）消費電子協(xié)會（CEA）：CEA提出的Web4CE（包括上文CE-HTML）框架，通過對W3C的Web相關標準進行補充和修訂，解決在電視機、便攜播放器等終端上使用Web應用時的互操作問題。目前，Web4CE框架中采用XML定義了終端能力交換數(shù)據(jù)格式，提出了擴展HTML標簽以支持遙控器操控，提出了新的對象支持交互通信，并且提出了在不同設備間實現(xiàn)會話遷移的機制等。

　?。?）DVB混合電視HbbTV推進組：歐洲的DVB組織提出的廣播通道與寬帶網(wǎng)絡通道混合使用的方案，終端可以通過DVB機制使用廣播電視業(yè)務，也可以通過寬帶網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)。HbbTV在終端交互式應用環(huán)境上與OIPF保持兼容。

　?。?）ITU-T：這方面的工作雖然集中在IPTVGSI議題之下，但在終端應用運行環(huán)境方面與是否專網(wǎng)關聯(lián)不大，其定義了IPTV多媒體應用平臺（IPTV.MAFR）和端系統(tǒng)（IPTV.TDES）很大程度上也適用于開放互聯(lián)網(wǎng)。目前主要是基于W3C的Web技術體系，對 HTML,DOM,CSS進行適當?shù)募舨茫C-MAScript（）進行擴充。同時，也參照了廣播標記語言（BML）和消費電子協(xié)會（CEA）對HTML的剪裁方案。此外，IPTV Widget相關的標準化議題也已啟動。相關的12項新建議也在制定過程中。

　?。?）W3C：實際上就Web如何進入電視問題，標準化方面的探索早已展開。Web標準的主導組織W3C早在1998年左右就曾經(jīng)成立了 Television and the web標準組，專門研究Web進入電視機的標準化。隨著日本提出廣播標記語言閉ML）、巴西提出NCL語言、歐洲提出DVB-HTML語言，W3C意識到統(tǒng)一的Web面臨分裂的危險，在2002年就關閉了這個組。相關工作轉入“Ubiquitolls Web App”組，致力于打造覆蓋電視、手機和PC各種終端的統(tǒng)一Web。隨著Web應用的擴展，XML,HTML,CSS,DOM等Web成熟技術將加速向電視屏幕滲透，新一代Web標準如HTMLS，SVG等對多媒體的支持更加完善，也將在互聯(lián)網(wǎng)電視中發(fā)揮重要作用。

　　國際標準化組織互聯(lián)網(wǎng)電視的標準化活動，雖然在具體的技術取舍上存在差異，彼此問也缺乏有效協(xié)凋，但總體上是以W3C的技術為的，為未來互聯(lián)網(wǎng)電視國際標準化做了很好的鋪墊。但各標準化組織如何處理與產業(yè)實踐之問的關系，是影響未來標準成功推廣的關鍵。

　　從上述分析可以看出，國際上互聯(lián)網(wǎng)電視技術領域出現(xiàn)了以廠商主導的“垂直整合”和以標準化組織為的“水平整合”兩條不同的發(fā)展路徑，究竟事實標準還是開放標準終獲勝難以確定。因此這兩種路徑將會在市場上長期共存。這種情況就給互聯(lián)網(wǎng)電視的終端廠商造成困擾：如何選擇自己產品的技術策略。在 2010年7月份ITU-TSG9會議上，InteI和思科聯(lián)合提交的一份提案提出了終端軟件架構設計的新思路。在圖3所示的架構中，標準化的業(yè)務功能（如OIPF, ITU-T,HbbTV等）在終端上作為一個組件，而非一個獨占資源的應用，而游戲，AppStore,WidgetEngine等也可以根據(jù)需要集成進來，這樣就可以既兼顧標準符合性，又能順應市場實際發(fā)展。提案建議對組件的集成進行標準化，受到了與會的廣泛關注，為互聯(lián)網(wǎng)電視的標準化指出了一個好的方向。

圖3 ITU-T提出的新型軟件架構

　 互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展趨勢

　　互聯(lián)網(wǎng)電視不管在國內還是國際上還處于起步階段，隨著三網(wǎng)融合的深入推進，互聯(lián)網(wǎng)電視在功能和形態(tài)、用戶體驗、技術架構以及產業(yè)鏈和商業(yè)模式等方面將呈現(xiàn)出明顯的特點和趨勢。

　?。?）互聯(lián)網(wǎng)電視功能和形態(tài)趨向融合。首先，在功能上，互聯(lián)網(wǎng)電視除了能夠接人互聯(lián)網(wǎng)，還將融合電子商務、語音和視頻通信、安全監(jiān)控、家居控制等多種功能于一身，成為家庭娛樂通信的中心。其次，隨著聯(lián)網(wǎng)和信息處理功能趨于穩(wěn)定，互聯(lián)網(wǎng)電視的顯示設備和信息處理設備走向融合，五花八門的機頂盒將被集成到電視機中，具備聯(lián)網(wǎng)功能的彩色電視一體機將大量出現(xiàn)成為主流。

　?。?）互聯(lián)網(wǎng)電視支持的用戶體驗大幅提升。一方面，視頻體驗質量將進一步提高。當前，高清晰度解碼和顯示正成為三網(wǎng)融合時代終端設備的基本能力，用戶體驗從標清走向高清時代。未來，三維顯示技術將日趨成熟，多媒體信息展現(xiàn)效果將比二維時代空前提高，用戶體驗質量將經(jīng)歷質的飛躍。而寬帶網(wǎng)、 CDN等基礎設施的完善也將提升多媒體內容的傳輸性能，從而確保較高的QoS。另一方面，人機界面技術將由長足進步。雖然近年來終端的信息輸入和控制方面出現(xiàn)重大提升，運動傳感、多點觸控等技術已經(jīng)在游戲機、手機上大量使用，不用遙控器的“空手遙控”技術也已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實，將在未來幾年走向實用。然而這些新的UI技術在互聯(lián)網(wǎng)電視機還未大規(guī)模采用。隨著產業(yè)重心向互聯(lián)網(wǎng)電視轉移，適合Web和電視機的UI技術將在未來出現(xiàn)突破。

　?。?）互聯(lián)網(wǎng)電視技術架構更加開放。為了屏蔽底層軟硬件的差異，使應用可以運行在不同軟件和硬件的終端上，機頂盒、手機等終端軟件結構已經(jīng)越來越多地采用基于中間件的架構。未來的互聯(lián)網(wǎng)電視終端，在技術架構上將更加開放。特別是為了實現(xiàn)與萬維網(wǎng)（Web）應用的無縫集成，基于Web技術的中間件有望成為發(fā)展的主流，符合W3C標準支持統(tǒng)一的Web將成為互聯(lián)網(wǎng)電視的主流趨勢。

　　（4）互聯(lián)網(wǎng)電視產業(yè)與內容和業(yè)務深度整合。出于市場競爭的考慮，在終端（如蘋果公司）、業(yè)務（如谷歌公司）或內容（如國家網(wǎng)絡電視臺 CNTV）方面具有優(yōu)勢的企業(yè)，傾向于自主建立一條覆蓋“終端一業(yè)務一內容”的產業(yè)鏈。表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)電視上，就會出現(xiàn)終端設備與特定業(yè)務或內容緊耦合的市場運作模式，這有可能成為未來一段時間內三網(wǎng)融合終端產業(yè)的主要發(fā)展模式。但這種整合也存在開放與封閉之分。2007年，蘋果公司推出了AppleTV，將iTunes與AppleTV捆綁，用戶只能訪問限定的資源。隨后國內外廠商也紛紛跟進，出于保證易用性、服務質量和商業(yè)利益的考慮，這些互聯(lián)網(wǎng)電視方案并不提供到任何互聯(lián)網(wǎng)站點的連接，而是將用戶導入特定的合作方網(wǎng)站，也就是所謂的“圍墻花園”模式。與此相對，“谷歌（Google）TV”代表著“開放模式”，用戶幾乎可以不受限制地訪問任何互聯(lián)網(wǎng)內容。雖然短期內對開放與封閉模式的優(yōu)劣難有定論，但參照移動互聯(lián)網(wǎng)從封閉走向開放的歷史經(jīng)驗，有理由相信，開放模式的互聯(lián)網(wǎng)電視將是大勢所趨。

   關于三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。 三合是一種廣義的、社會化的說法，在現(xiàn)階段它是指在信息傳遞中，把廣播傳輸中的“點”對“面”，通信傳輸中的“點”對“點”，計算機中的存儲時移融合在一起，更好為人類服務，并不意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合?！叭W(wǎng)融合”后，民眾可用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨需選擇網(wǎng)絡和終端，只要拉一條線、或無線接入即完成通信、電視、上網(wǎng)等。

    所謂“三網(wǎng)融合”，就是指電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡。“三網(wǎng)融合”是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。其表現(xiàn)為技術上趨向一致，網(wǎng)絡層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。

   實現(xiàn)三網(wǎng)融合的好處

　　好處

　　1、信息服務將由單一業(yè)務轉向文字、話音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等多媒體綜合業(yè)務通過手機視頻看到客戶貨物的大致情況，并立即決定派什么樣的車去提貨，發(fā)完貨以后，客戶也能隨時自主追。

　　2、有利于極大地減少基礎建設投入，并簡化網(wǎng)絡管理，降低維護成本。

　　3、 將使網(wǎng)絡從各自獨立的網(wǎng)絡向綜合性網(wǎng)絡轉變，網(wǎng)絡性能得以提升，資源利用水平進一步提高。

　　4、 三網(wǎng)融合是業(yè)務的整合，它不僅繼承了原有的話音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務，而且通過網(wǎng)絡的整合，衍生出了更加豐富的增值業(yè)務類型，如圖文電視、VOIP、視頻郵件和網(wǎng)絡游戲等，極大地拓展了業(yè)務提供的范圍。

　　5 、三網(wǎng)融合打破了電信運營商和廣電運營商在視頻傳輸領域長期的惡性競爭狀態(tài)，各大運營商將在一口鍋里搶飯吃，看電視、上網(wǎng)、打電話資費可能打包下調。

　　三網(wǎng)融合應用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護理、個人健康等多個領域。以后的手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。”北京郵電大學教授曾劍秋說。 　　漢能投資董事總經(jīng)理趙小兵很生動地描述在三網(wǎng)融合的背景下，用戶的消費生活：未來，我們可以用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨需選擇網(wǎng)絡和終端，只要拉一條線、接入一張網(wǎng)，甚至可能完全通過無線接入的方式就能搞通信、電視、上網(wǎng)等各種應用需求了。而對于物流行業(yè)來說，億博物流咨詢介紹到，以后客戶發(fā)貨可以隨時隨地用手機迅速查到合適的物流公司，并立即下單，物流公司可以通過手機視頻看到客戶的貨的大致情況，并立即決定派什么樣的車去提貨，發(fā)完貨以后，客戶也能隨時自主追蹤貨物狀態(tài)，直到貨物安全到達終用戶手里。 　　隨著三網(wǎng)時代的到來，我們的生活將會更美好。

　 我國三網(wǎng)融合發(fā)展歷程

　 1.問題產生

　　1994年，當時的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經(jīng)營尋呼業(yè)務。 　　1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產業(yè)部正式成立；同時，廣電部改為目前的廣電總局。在《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)（1998）92號）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)（包括無線和有線電視網(wǎng)）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡的技術體制與標準的職能，交給信息產業(yè)部?！?　　1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產業(yè)課題組”，提出《中國電訊產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究，隨后展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、干線網(wǎng)建設。

　 2.初被叫停

　　1999年9月17日，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行?！蔽募€指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡，已成為國家信息化的重要組成部分?！?

　 3.轉為促進

　　2001年3月15日通過的十五計劃綱要，次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。” 　　2006年3月14日通過的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“三網(wǎng)融合”：積極推進“三網(wǎng)融合”。建設和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設。建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡。構建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應用。制定和完善網(wǎng)絡標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。

　 4.初步落實

　　2008年1月1日，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產業(yè)部、稅務總局、廣電總局六部委《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2008]1號），提出“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術研發(fā)、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展?！?　　2008年5月23日，運營商重組方案正式公布。中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業(yè)務競爭時代。 　　2009年5月19日，國務院批轉發(fā)展改革委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知（國發(fā)〔2009〕26號），文件指出：“落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）。 　　2009年7月29日，廣電總局發(fā)出《廣電總局關于印發(fā) <關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見> 的通知》，指出：加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網(wǎng)融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。 　　2009年8月11日，廣電總局發(fā)出《廣電總局 <關于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理有關問題> 的通知》，被解讀為和三網(wǎng)融合相關，不利于IPTV近期發(fā)展。

　 5.提出試點

　　2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議上明確了三網(wǎng)融合的時間表。 　　3月12日，工業(yè)和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的專訪，透露三網(wǎng)融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。 　　4月初工信部聯(lián)合廣電總局就給國務院三網(wǎng)融合領導小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案（稿）》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。[1] 　　[1] 2010年6月底，三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進入實質性推進階段。

　 6.試點進展

　　在總體方案歷經(jīng)15稿修改和兩年多的博弈，試點方案再經(jīng)五稿修改和談判幾乎破裂的危險后，2010年7月1日，三網(wǎng)融合的12個試點城市名單終于在國家意志的強勢干預下正式出臺。 　　雖然這份名單引發(fā)了眾多的非議，但是在外界看來，三網(wǎng)融合真的要啟動了。 　　三網(wǎng)融合條件的上海也成為試點布局推進快的地區(qū)，據(jù)了解，近日上海率先建成覆蓋50萬用戶的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）示范網(wǎng)，由上海廣電與電信的有關企業(yè)合作完成。 　　與此同時，上海市有線網(wǎng)絡整合也在加速，上海市文化廣播影視管理局副局長貝兆健透露，目前上海市正進行各區(qū)有線網(wǎng)絡資產評估和審計工作，力爭在年底前完成對浦東新區(qū)等8個區(qū)的有線網(wǎng)絡資產價值確認與資金準備，初步完成全市有線網(wǎng)絡整合。 　　北京在IPTV領域還在醞釀階段，而將更多的精力放在了有線網(wǎng)絡的雙向改造和高清化上。 　　在中部地區(qū)的武漢被列入三網(wǎng)融合試點城市后，為解決融合推進期間而可能出現(xiàn)的廣電、電信利益矛盾，通過廣電部門和電信部門各自出資1億余元成立股份公司、雙方各占50%的股份、定期輪流擔任董事長的商業(yè)模式落實三網(wǎng)融合。 　　然而很多試點城市依然停留在試點方案的修訂階段，其中青島逐步形成了相應的三網(wǎng)融合工作組織和技術支撐體系，成立了市政府三網(wǎng)融合工作協(xié)調領導小組，西部的綿陽和中部的長株潭則更慢一些，綿陽市的有線網(wǎng)絡整合還沒有結束，而只是將三網(wǎng)融合作為自己招商引資的重要噱頭，僅僅7月底的招商就簽約40多億元。 　　而長株潭地區(qū)則依然在推進有線網(wǎng)絡的雙向改造，提出明年6月底前全面完成長株潭有線電視用戶機頂盒和有線網(wǎng)絡系統(tǒng)的升級改造。

　 總結

　　在面向未來豐富的業(yè)務擴展過程之中，不光是網(wǎng)絡的演進，更多的可能要強調在網(wǎng)絡演變下體系架構的融合和D­同，未來我們怎么考慮3G網(wǎng)絡和IP寬帶網(wǎng)絡如何D­調在一起，怎么在控制的基礎上進行D­同和管理。未來非常重要，面向未來我們的終端也會越來越多，不光有電視、電腦、手機，融合性終端也會有，三網(wǎng)融合對終端提出了新的要求，而電視屏幕的網(wǎng)絡化是三網(wǎng)融合終端發(fā)展的重心。從國際上主流的解決方案來看，Web技術將成為互聯(lián)網(wǎng)電視的。各種技術方案展開市場竟爭之際，一些標準化組織也在積極尋求互聯(lián)網(wǎng)電視的開放標準之路，以W3C為的標準化實踐為未來走向統(tǒng)一標準奠定了基礎。互聯(lián)網(wǎng)電視不管在國內還是國際上還都處于起步階段，隨著三網(wǎng)融合的深入推進，互聯(lián)網(wǎng)電視的功能和形態(tài)將進一步融合，用戶體驗將大幅度提升，互聯(lián)網(wǎng)電視的技術架構、產業(yè)鏈和商業(yè)模式都將向更開放的方向演變。未來我們也不知道終端會出現(xiàn)什么。現(xiàn)在對我們廣電運營商更強調的是全業(yè)務運營和業(yè)務部署能力，這一點是三網(wǎng)融合根本的基礎，針對系統(tǒng)提供商來說，大家競爭的焦點一定是全業(yè)務的提供領域和業(yè)務架構部署領域，這一定是未來我們競爭的領域。